大象新闻·河南广播电视台记者 李辉、张宇鹏
6月8日，鹤壁市召开第十九场优化营商环境工作专题新闻发布会，鹤壁市中级人民法院党组成员、副院长张合庆通报了该院办理破产工作成效和特色亮点。
鹤壁市全市营商环境评价工作开展以来，鹤壁市中级人民法院按照市委、市政府统一要求部署，进一步提高认识，加强领导，精心组织，全员参与，明确目标，加快工作进度，注重活动实际成效，扎实有序推进优化法治化营商环境建设。
提高办理破产案件专业化水平
为充分发挥人民法院审判职能，适应新形势下优化提升营商环境要求，切实做好破产案件审判工作，充实破产审判力量，全市两级法院均成立了破产合议庭。专业团队的建立有效提升了破产案件审判效率，在积极引导破产企业依法有序退出市场，促进产业重组和优胜劣汰，保护债权人利益和维护企业职工合法权益，维护市场经济健康运行方面起到了推动作用，对实现破产案件专业化审理、服务鹤壁市经济建设发展具有重要意义。
为规范审理破产重整案件，保护债权人、债务人等破产重整参与人的合法权益，充分发挥破产重整制度功能，持续优化营商环境，制定《鹤壁市中级人民法院重整（预重整）案件办理规范（试行）》，积极拯救具有重整价值和重整可能的困境企业。已制定《关于疫情期间预防企业破产、拯救困难企业的指导意见》《关于规范执行案件移送破产审查若干问题的意见》《关于破产程序中网络拍卖财产工作方法》《关于做好疫情防控期间破产审判工作的指导意见》《企业破产案件关联企业实质合并破产工作指引》《关于破产程序中财产网络询价的实施办法》，最大限度保护债权人利益和维护企业职工合法权益，使企业资产实现重新配置和优化组合，提高破产案件办理效率，积极引导破产企业依法有序退出市场。
建立完善府院联动机制
为充分发挥企业破产法律制度在优化资源配置、规范经济秩序方面的重要作用，积极稳妥推进企业破产处置工作。鹤壁市法院与全市多部门联合会签相关政策文件：一是市法院与市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市金融局、市税务局、市市场监督管理局、人行鹤壁中心支行、市自然资源规划局共九家单位联合会签《关于构建鹤壁市企业破产常态化府院联动机制实施意见》，切实解决涉及企业破产的疑难问题，防范金融风险、市场风险，落实主体责任，以优化营商环境为契机，建立制度化、常态化的企业破产府院联动机制，强化协调配合，形成工作合力。二是与市自然资源规划局会签《关于破产程序中处置不动产登记事项若干问题的办法》、与鹤壁农商行会签《关于为企业提供金融支持若干问题的意见》、与市市场监管局会签《关于优化破产企业退出市场相关工作的办法》、与市税务局会签《关于优化破产程序中涉税事项办理的办法》，分别就各破产程序中不动产登记、金融机构支持、企业注销、涉税事务等事项做出规定。
多措并举，助推破产案件审理
自2020年以来, 鹤壁市两级法院共新受理破产案件5件，加已有旧存案件13件，共18件已审结9件，未结9件。全市法院积极按照市委、市政府优化营商环境工作部署，全面提升破产案件办理质效，充分发挥破产案件在优化我市营商环境中的积极作用，加大破产案件清理力度，缩短办案时间，多措并举，为我市营造法治化营商环境提供司法保障。
发挥府院联动机制作用。成功审结多起重大疑难破产案件。河南某公司及其九家子公司实质合并重整案。在审理该案中，为推动河南某实业公司及其九家子公司重整成功，市委、市政府多次召开推进会，成立市县两级专班，充分运用府院联动机制，助力该公司重整程序有效推进。该合并重整案件充分发挥重整制度优势，使企业在产业链条濒临全面停产的危机中恢复生机，目前已恢复产能，使得万余名职工的工作岗位得以保留，最大限度的维护了鹤壁、焦作、开封与周口四个基地的社会稳定问题，避免了职工失业所造成的一系列社会问题，切实将“六稳”、“六保”工作落到实处，成为地区乃至省域范围内，重整案件的典型案例，更为涉农类大中型破产重整企业提供了经验做法。
鹤壁市某汽车运输公司破产清算案。该案系根据鹤壁市人民政府鹤政办[2005]28号文件精神，经该公司请示其上级主管部门鹤壁市交通局后，申请进入破产程序，系政策性破产案件。该破产企业历史遗留问题较多，涉及土地产权地界不明，资产变现难，企业退休职工多，利益主体多、包袱重等问题，处理难度极大，需要与政府多部门以及职工债权人多方沟通。2019年10月31日，本院重新组成了由副院长担任审判长的合议庭，积极推动该破产案件的审理进程，期间经市委主要领导亲自主持召开多部门参加的府院联动会议，政府有关部门积极配合，进行资金帮助、费用减免、手续完善，妥善解决了职工养老金的缴纳问题，制约破产进程的“拦路虎”成功清除，最终该案顺利结案，一个长期未能解决的社会稳定隐患得以妥善化解，取得良好的社会效果。
建立破产案件快速审理机制。根据破产案件的难易程度进行繁简分流，将债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、破产财产可能不足以支付破产费用、债务人与全体债权人就债权债务处理自行达成协议、世界银行问卷所涉重整转清算的破产案件纳入快速审理范围，提高破产案件审判效率。鹤壁市山城区人民法院审理的鹤壁某物业管理有限公司破产清算一案，系适用简易程序审理，审理周期仅235天。为了尽快提升该案审理期限，让僵尸企业早日退出市场，山城法院将该案件确定为适用简易程序审理案件，在选定破产管理人后，要求破产管理人在较短的时间内核查债权债务并出具相应的材料。另外，本着能省尽省原则，给予破产管理人提供核查债权债务司法便利。整个审理流程，承办法官给予破产管理人一定的期限，限期提交相关资料，适用简易程序简单化、快捷化处理，帮助企业尽早退出市场机制。
成立破产管理人协会。搭建破产管理人与人民法院、破产企业、政府部门之间的沟通桥梁和纽带，充分发挥机构专门化、人员专业化的优势，促进鹤壁市破产管理人业务的新发展。鹤壁市破产管理人协会的成立标志着鹤壁市破产管理人行业的队伍管理、业务建设步入了规范化、标准化、程序化，对加速完善全市破产管理人制度，推动破产管理人行业健康发展、优化法治化营商环境、服务社会经济发展、促进社会和谐稳定等方面具有深远意义。
