大象新闻·河南广电融媒体记者 于彦鹏 通讯员 谷红旭
安阳市城市管理局承担的职责与广大人民群众息息相关，关系千家万户，点多、线长、面广，群众关切关注，极易形成焦点、热点和矛盾点，为此，始终把防范化解城市管理领域公共安全风险摆在突出位置，着眼推进市域社会治理能力现代化，统筹发展与安全，积极推动“四个转变”，加强城市管理，改进执法行为，全力化解矛盾风险，助推安阳市经济社会高质量发展。
转变工作理念，厚植为民情怀。习近平总书记指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。作为城市管理部门，所承担的任务关系到群众生活的方方面面，看似是一桩桩小事琐事，但件件关系到人民群众的冷暖安危，事事连着人民群众的心。坚持人民至上、为人民管好城市是城市管理工作的初心，必须坚持与人民“心连心”，改变以往粗暴式、对立式的管理。在工作中，坚持教育引导广大干部职工牢固树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，人民是城市的主人，城市管理人员是人民的公仆，是城市管家，是替广大人民群众管理城市。开展城市综合执法，是查处极少数人的违法违规行为，维护的是绝大多数人民群众的合法权益，打击的是极少数，服务的是大多数，务必做到本末不倒置、初心不更改，把群众观点、群众立场、群众路线根植于思想中，落实到城市管理具体工作中，改变以往城管队伍的不良形象，拉近干群关系，降低风险矛盾。通过理念的转变，安阳市城市管理队伍在执法过程中，遇到群众难事主动帮扶、摊贩占道主动引导、老人摔倒主动援助的好人好事屡见不鲜，受到了群众好评。
转变执法方式，注重服务优先。一是坚持依法行政。近年来，积极推进城市管理法治化，多谋长远之策，多行固本之举，多做夯基之功，发挥法治引领、规范和保障作用，积极预防和妥善化解各类社会矛盾，深化依法行政实践，确保城市秩序既充满生机活力又保持安定有序，城市管理领域地方立法工作取得明显成效，地方立法工作走在省市前列。安阳市先后出台了《安阳市城市综合执法条例》《安阳市园林绿化条例》《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》《安阳市文明行为促进条例》等四部与城市管理密切相关的地方性法规，并扎实开展全方位普法宣传，为规范城市管理执法工作提供了强有力的法治保障。二是落实“721”工作法。在城市管理领域大力推行“721”工作法，即“70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决”，用七分服务、两分管理、一分执法全面改进城管执法方式，坚持服务为先，融管理于主动服务，变末端执法为源头治理。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，彻底杜绝粗暴执法现象，全面提升城管执法队伍整体形象。三是开展“强转树”专项行动。自2019年以来，持续在全系统扎实开展“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”专项行动，每年实施“大练兵、大比武、大竞赛”活动，坚持法制培训和队列练兵相融合，提高执法队伍综合素质，规范执法行为。四是实施包容审慎处罚。印发了《关于推行城市管理领域市场轻微违法行为包容审慎监管的实施意见》《安阳市城市管理领域从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单》，建立健全包容审慎监管制度，改变了以往一查了之、一罚了之的做法，轻微违法行为通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，实现执法的法律效果和社会效果相统一。对弱势群体占道经营问题，实行首次教育引导、告知疏导，二次给予警告、责令改正，三次从轻处罚、以示惩戒，三次以上从严查处、依法严管，切实加强行政处罚事前、事中、事后三个环节行政指导，让执法更有温度、更显理性、更富人情味，避免生硬执法引发矛盾冲突。
转变工作重心，狠抓源头治理。推动工作重心由注重治标向标本兼治转变，认真落实党中央、国务院稳经济促发展一揽子政策，制定城市管理领域惠企纾困硬性措施，着力破解城市管理难点堵点，不搞一刀切。一是实行道路分级管理。按照“示范路严禁、次干道严控、背街小巷有序”的原则，对城区50多条道路划分了三个等级，实行分级管理、分类施策，允许合理区域商户适度外展外摆，增强管理的精准性，确保城市道路干净整洁、安全畅通。二是实行“堵疏结合”。按照“放而有序、管而有度”的原则，堵住市容秩序乱象，疏导群众生活需求，从管控取缔转变为规范疏导，保障“繁荣”与“市容”两不误、两促进，全力推进流动商贩“退路进厅”，在建成区规范设置便民摊群点38个，清理不符合设置要求的占道摊群点16个，引导摊点商户进场进厅、定时定点定、合规经营，2022年进场安排摊位560余个，解决了近2000人就业，实现还路于民、方便群众、惠及民生。三是实施民生项目。2018年以来，按照市委市政府总体部署，全力实施“两场一所”重点民生实事，牵头组织各县（区）新建和改建农贸市场（农贸点）75个、停车场71个、新建厕所70座，施划停车泊位6.2万多个，增设夜间临时停车位 800多个，有效缓解了群众停车难、买菜难、如厕难等问题，减轻了市容环境管理压力。四是实施惠企纾困。在疫情管控常态化形势下，积极推动惠企纾困，助推小微企业经营发展，出台了惠企利企硬性措施。简化了零售企业装修、广告牌匾设施设置审批程序，审批时间压减为一个工作日，放宽户外促销活动限制；推行建筑渣土清运核准“报备开工、同步核查、上门办理、一日办结”；持续推动围挡专项治理，清理不规范围挡，切实保障沿街商户正常经营；狠抓便民摊群点规范设置，促进困难群众灵活就业；开展停车场所专项治理，施划公共停车泊位和夜间限时停车泊位，推动21家公共机构周末开放内部停车场所，方便市民停车。
转变治理模式，坚持正向引领。在城市管理工作中，始终坚持以人民满意为标准，顺应城市工作新形势、人民群众新期待，聚焦城市管理热点难点和市民关心关注的问题，积极探索公众参与城市管理新途径，广泛动员社会各界参与，推动城市治理由城市管理部门的“独奏曲”向社会各界演奏“交响乐”转变，凝心聚力画好城市管理“同心圆”，着力构建共建共治共享的城市治理新模式。一是加强城市管理宣传。充分利用新闻媒体和抖音、视频号等多种渠道，拓展城市管理宣传覆盖面，选树最美城管人、抗疫先锋等典型50多人次，传播城管好声音，讲好城管好故事，典型引路，正向激励，激发干部职工倡新风、树正气。近年来，涌现出来城管人员好人好事90多件（次），各项工作被中央媒体和省级媒体报道200多篇（次），引导群众理解支持城市管理工作。依托官方网站、“安阳城管执法”“安阳数字城管”微信公众号，受理群众留言，畅通群众反映问题渠道，打通联系服务群众“最后一公里”。二是开展沿街商户星级评选。在城市管理领域扎实开展沿街商户星级评选活动，每季度评选并通报表扬一批五星级门店，联合市委宣传部门、文明办上门授牌，截至目前已评选五星级商户100家，建立激励机制，引导社会公众积极参与城市管理，形成了城市管理部门与商户共建共治共享新型治理格局。三是建立城市管理社会监督员队伍。加强社会监督和舆论监督，聘请公共机构、人大代表、政协委员、新闻媒体、热心市民和商户代表等50名社会各界人士作为城市管理义务监督员，广泛听取意见和建议，促使城市管理工作更加贴近民生、体现民意、符合民情，架起了沟通联系的桥梁。四是推动府院联动。认真落实市委市政府建立府院联动机制的决策部署，着力加强司法衔接，推动“城管法庭”“城管检察室”建设，加快构建市容管理、违停治理等非诉案件执行、非接触性执法新模式，慎用查封、查扣等强制手段，既彰显法治力度，又传递法治温度，积极防范化解风险。
下一步，安阳市城市管理工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平视察安阳重要讲话精神，秉持“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，坚持人民至上、服务为先，运用法治思维和法治方式深化改革、创新发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，全力防范化解城市管理领域公共安全风险隐患，积极推动城市管理工作高质量发展，向市委、市政府和全市人民交上一份满意答卷。
大象编辑：于艳彬
